노무현 대통령 당선자는 지난 18일 KBS 1TV 토론회에서 내년 4월 총선을 전후로 한 `2단계 분권론'을 제시했다.

이는 노 당선자가 이미 대선후 민주당 선대위 연찬회에서 집권 5년의 정치일정을 17대 총선을 기준으로 1,2기로 나눠 설명했던 것을 되풀이 한 것이지만 `분권화'로 개념화하고 좀더 구체적인 설명을 곁들였다.

노 당선자는 “분권형 대통령제에 대해선 본시 동의하지 않지만 옛날 대통령들의 횡포에 놀란 국민들이 권력분산 차원에서 요구한 것"이라고 전제했다.

그의 2단계 분권개혁론은 “당정분리를 통해 대통령이 정당지배를 하지 않으면서 한번 분권하고, (총선후) 헌법대로 총리에게 권한을 주면서 분권을 한번 더 하자는 것"이라며 “지금 헌법대로 하면 프랑스의 이원집정제처럼 갈 수 있다. 프랑스적 정부를 한번 성공적으로 운영해 보려고 한다"고 말했다.

내년 총선후 다수당에 총리 지명권을 주고 책임총리제로 운영하겠다는 공약을 거듭 확인한 것이다. 그러나 내년 총선때까지는 권력구조를 순수대통령제로 운영하겠다고 밝혔다.

주목되는 것은 노 당선자가 다수당에 총리지명권을 주고 이를 통해 프랑스식 분권형인 이원집정제를 운영하겠다는 공약 실천의 전제조건을 더욱 분명히 제시한 점.

이는 현재 한나라당과 민주당이 진통을 겪고 있는 정당-정치개혁을 우선 충분히 실천해 매듭지어야 한다는 요구인 셈이다.

노 당선자는 민주당 연찬회때 제시했던 전제조건인 `지역구도 극복'의 기준에 대해 “어느 한 정당도 특정지역에서 70-80% 이상을 석권하지 못하는 것"이라고 구체적으로 설명했다.

이를 위한 제도적 방안으로 중대선거구제를 제안한 것은 지난번과 마찬가지이나 이번엔 비례대표 의석의 대폭 확대를 추가 제안했다.

노 당선자가 2가지 제도를 동시에 추진하겠다는 것인지 선택적으로 제시한 것인지는 분명치 않지만, 현행 전국구 의석 배분 방식의 위헌 판결에 따라 17대 총선에서 1인2표제 도입이 불가피해졌기 때문에 비례대표제 의석의 확대 가능성도 커진 상황이다.

노 당선자는 정치개혁의 중요과제로 이같은 중대선거구제와 비례대표제 확대 등을 통한 지역구도 극복 외에 정당개혁, 정치자금 투명화 등 고비용 선거문화 개혁도 제시했다.

특히 “정당이 투명하고 깨끗하고 민주적일 때 그 사회와 정치도 그렇게 된다"며 “정당은 안전한 땅 위에 있는 것이 아니라 국민 민심이라는 바다 위에서 항해하는 배와 같은데 물이 새는 배는 버리지 않을 수 없으며, 지금 정당은 물이 새는 배"라고 비유, 정당 개혁의 절박성을 강조했다.

그는 이어“정당개혁을 못하는 당은 다음 총선에서 심각한 타격을 입을 것"이라고 역설, 한나라당과 민주당의 개혁을 강하게 압박했다.
/ 연합

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